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皮少成同志在全省農機社會化服務體系建設推進活動上的講話

時間:2018/12/11 11:53:06 來源:省農機局質管處

同志們:

在鄉村振興戰略穩步實施、農機化轉型升級穩步推進的時代背景下,我們在隨州市曾都區舉辦全省農機社會化服務體系建設推進活動,主要任務是傳達全國農機社會化服務提檔升級會議精神,總結農機社會化服務體系建設經驗,分析社會化服務發展形勢,探討我省農機社會化服務發展方向及對策,進一步促進農業生產組織化和現代化程度的提升,為鄉村振興貢獻力量。上午,我們一起觀摩了農機示范合作社和農機維修現場。剛才,省農合辦的周遠蒞科長就農民合作社規范化建設為我們作了精彩報告,部分市縣農機部門和合作社代表圍繞農機社會化服務交流了很好的典型經驗。大家要認真學習,借鑒啟發。下面,我就推進全省農機社會化服務體系建設工作,講幾點意見。

一、農機社會化服務體系建設工作成效顯著

近年來,各地緊緊圍繞發展農機社會化服務體系這一中心,以農機合作社和農機維修網點建設作為重點工作和突破口,抓規范、促管理、提水平,初步形成了以農機作業服務為中心,以農機化技術推廣、技能培訓、機具維修、配件供應、信息服務等為支撐的農機社會化服務體系,有力提升了農機社會化服務發展質量和服務水平,為農業產業結構調整、推進農業產業化、轉移農村剩余勞動力、增加農民收入做出了重大貢獻。

(一)農機合作社已成為踐行鄉村振興戰略的排頭兵。近年來,在各級農機部門的共同努力下,通過評定各級示范社、爭取資金支持、大力宣傳培訓、狠抓規范化建設、積極開展農社對接等措施,我省農機合作社有了長足發展,取得了顯著的成效,呈現出合作社數量增長速度快、農民入社率提高快、資本規模擴張快、經營范圍拓展快的特點。

一是農機合作社發展數量有了新增長。農機社會化服務組織的迅速發展,促進了土地、資金、裝備、人才等要素有效整合,增強了農業的物質裝備基礎,提高了農業生產的組織化程度,推動了農業生產向專業化、標準化、規?;?、集約化方向發展。據初步統計,2018年,全省農機化作業服務組織達到7850多個,從業人員約13.5萬人。其中,農機合作社達2580余家,擁有合作社員9.4萬人,合作社發展數量相較五年前增長了近1倍,我省平均每個鄉(鎮)農機合作社已達1.8個,實現了平均每個鄉鎮達1-2個農機合作社的目標。

二是農機合作社發展實力有了新提高。近年來,我省農機合作社通過帶頭推廣水稻機械化育插秧、油菜機械直播、秸稈綜合利用、深松整地、高效植保等綠色生態農機化新技術,實現了現代農業技術的集成應用,成為現代農機農藝融合的樣板。全省農機合作社擁有新型、高效的農業機械14萬臺(套),資產總額36億元以上,入社經營土地面積670萬畝,作業服務面積4300萬畝,其中跨區作業面積1000萬畝,服務農戶數150萬戶,農機合作社承擔了全省農機總作業量的50%以上。一些合作社強強聯合,發展大區域性合作社聯合社。全省已創建了70個國家級農機示范社和200多個省級農機示范社,較好地發揮了示范引領作用。

三是農機合作社發展效益有了新提升。農機合作社不僅解決了一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的問題,自身也創造了可觀的經濟收益,同時進一步穩定和完善了農村家庭承包經營制度。據統計,2018年,我省農機合作社實現服務總收入約28億元,社員平均年收入比普通農機戶高20%以上。

四是農機合作社發展模式有了新拓展。農機合作社在提供農業生產全程作業服務、托管服務、“菜單式”服務等各種產中服務的同時,橫向聯合,不斷向產前、產后拓展,突破了傳統農機作業服務的概念,向“全程機械化”和“綜合農事服務”方向延伸發展,服務領域拓展到農資代購,對農民的技術培訓、信息咨詢,農作物收獲后的烘干、初加工、銷售等多種形式、全方位生產型服務,最大限度地將農機要素、人才要素、技術要素整合在一個服務組織或者平臺上,為農民一站式解決生產過程中需要的服務和困難,實現農機服務組織以最經濟的投入聯農帶農,推進小農戶與現代農業發展有機銜接的目的。

(二)農機維修服務體系網絡初見成效。我省各地以創建全國主要農作物生產全程機械化示范縣為目標,加快區域性維修服務中心建設,解決農機維修“短板”,推進農機合作社維修能力建設,積極探索“企社共建、共贏發展”的新路子,闖出了農機維修發展新模式。

從2015年起,省局累計安排財政專項550萬元,開展農機維修服務中心“以獎代補”項目建設,已扶持60個縣(市、區)建成二級農機維修服務中心,同時,安排2000萬元農機合作社建設專項資金,每年扶持20-30家農機合作社,加強維修基礎能力建設。組織開展新型職業農民培訓、維修工培訓、技能大賽等活動,培養了一大批高技能維修人才,維修隊伍能力和水平不斷提高。通過一系列的政策扶持,我省農機維修服務基礎建設明顯改善,基本形成以區域維修中心、經銷售后服務和農機合作社維修為主的網絡格局,農機維修能力全覆蓋,基本實現了“小修不出鎮、大修不出縣”的目標。

(三)農機租賃服務、中介服務、信息服務應運而生。農機租賃業務的出現可以讓農民由“直接購買”變為“先租后買”或是“有償使用”,大幅度減輕一次性投入壓力,成為緩解農民購機難、貸款難的一條出路。省農機公司與廣州極飛科技有限公司在仙桃、潛江等7個縣(市、區)開展共享農機業務,并逐步向周邊地區輻射展開,實現企業與農戶的雙贏。中介服務、信息服務組織為“有機戶”和“需機戶”牽線搭橋,實現農機裝備資源最大化共享,使雙方獲利共贏。湖北省北斗農機信息化智能管理系統上線運行,將智能化、信息化技術應用到農機生產過程中,為插秧、植保、收割、深松、秸稈還田等農機作業提供數據采集、自動化處理、統計分析、精細化管理等服務。

二、新常態下我省農機社會化服務體系建設面臨的困難和問題

機遇與挑戰并存。我們在看到農機社會化服務取得的成績的同時,也要清醒認識到當前存在的突出問題。

(一)從外部來看:

1、政策落地難??傮w來看,農機社會化服務組織基礎設施建設滯后、扶持政策沒有完全落實。存放高性能、大型農機具的廠庫棚建設用地短缺,集公益性、服務性、經營性于一體的區域性農機維修中心等維修服務組織建設滯后;盡管相關法律法規已有明確規定,但一些地方的農機服務組織在享受工商登記、金融信貸、稅收減免、用地安排、用電用油等方面的優惠政策辦理手續復雜,政策仍未能得到有效落實,或難以執行到位。

2、成本控制難。近年來,土地租金、農業生產資料、農機裝備價格上漲過快,一批智能化、大型化、復合型作業機具維修保養成本上漲,尤其是農機作業用油和勞動者成本逐年攀高,合作社運營生產成本不斷提升,收益相對減少。廣泛應用于農業生產的高性能現代化農機裝備,對維修網點儀器設備和維修工的技術素質提出了更高的要求,維修網點必須投入更多的運營資金,導致運行成本居高不下。

(二)從內部來看:

1、運行管理不夠規范。目前,按照《農民專業合作社法》的有關規定,我省80%左右的農機合作社在章程制定、股金設置、民主管理、利益分配等方面還不夠規范,農機合作社重組建、輕管理,管理制度和運作機制不健全,經濟效益低下,發展后勁乏力的現象比較普遍。

2、人員素質亟待提高。農機社會化服務組織特別是農機合作社的社員,駕駛操作技能、維修業務技能水平還較低,新機具維修保養知識缺乏,部分合作社理事長管理經營發展理念欠缺。維修網點配備的專業維修人員少,持證上崗的比例低,維修新技能更新慢,容易導致農機維修不規范,維修質量不高,無法完全滿足農機維修發展的需求。近年來,國3發動機維修問題一直困擾著農機維修業。

3、組織化程度不高。農機社會化服務組織凝聚力、服務能力和規范程度、帶動性有待進一步提升。農機服務組織化程度還不高,多數農機戶還習慣于散兵作戰,各服務主體之間缺乏有效的協調。丘陵山區和貧困地區的社會化服務體系建設滯后,農機合作社和維修網點發展數量和質量不高。農機租賃、金融、信息等服務剛剛起步,還不能充分滿足廣大農民的需求。

4、農機維修業規范發展問題重重。隨著聯合收割機、大中型拖拉機等新式農業機械的快速增長,農機保養不到位、維修難,“買得起”卻“用不好”等問題日益凸現出來。農機維修服務己不能完全滿足農機化快速發展的需要,維修保障能力增長滯后于農機裝備增長,維修技術落后于農機裝備技術更新,部分農機維修點設備簡陋,收益低下,難以維繼等問題依然存在。自2018年7月28日起,國家取消了《農業機械維修技術合格證》發行政許可事項,農機維修市場如何適應新形勢發展要求,值得我們深思研究。

三、努力開創推動我省農機社會化服務體系發展工作新局面

建立健全農機社會化服務體系是實現農業現代化的必然要求,對保障現代農業發展,推動鄉村振興戰略實施意義重大。我們要緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革,以引領小農戶、促進農業適度規模經營為主要目標,推進各類農機社會化服務組織發展,構建總量適宜、布局合理、經濟便捷、專業高效的農機社會化服務體系,引領農業生產性服務業發展。

(一)積極引導,促進農機合作社大踏步發展

一是進一步加大扶持力度。各地農機主管部門要積極爭取當地黨委政府的重視,把合作社作為重要的新型主體培育好、扶持好;加強與國土、科技、財政、工商等部門的溝通協調,形成支持合作社發展的強大合力;在農機優惠政策和項目安排上要向農機合作社重點傾斜。通過多方支持,扶持農機合作社逐步發展壯大。

二是進一步完善制度建設。加強對農機合作社的指導,促使其運行規范。要引導農機合作社按照內部管理現代化、服務專業化、運行市場化、服務品牌化的要求,通過市場機制合理配置生產要素,建立起“產權清晰、權責明確、管理科學、誠信高效”的運行機制,積極引導農機合作社成為具有自我約束、自我積累、自我發展能力的市場主體。

三是進一步激發創新活力。圍繞提高農機服務的供給水平,通過“村社共建”“社企共建”“社社合作”等方式,積極培育專業化、綜合性的農機服務組織,探索完善全程托管、“互聯網+農機”、“全程機械化+綜合農事”等農機服務新模式和新業態,進一步推進示范合作社創建工作,擇優扶持做強做大做優農機合作社。支持鼓勵農機合作社由單體經營向農機聯合社方向發展,實現優勢互補,提升服務能力,拓展服務范圍,增強市場競爭力。加快發展農機作業服務公司,不斷滿足專業化農機作業服務的市場需求,在無人機植保等領域,發揮專業化技術優勢,開展規?;r機作業服務。

四是進一步加強教育培訓。加強統籌規劃,細化實施措施,加強以農機合作社為主體的新型職業農民技能教育培訓,培養和造就一支有文化、有技能、會經營、熟練操作現代農機裝備的農機合作社隊伍。要積極引導和鼓勵農村能人、大學畢業生到農機合作社就業、創業,及時增添新生力量,為合作社的發展提供堅實的智力支撐和人才保障。同時,要將合作社理事長培訓工作納入常態化、正規化、系統化軌道,使優秀合作社理事長真正成為我省農機合作社持續健康發展的中堅力量和寶貴財富。

(二)認真履責,加強農機維修事中事后監管。根據國務院決定精神,從2018年7月起,地方各級農業機械化主管部門停止受理申請和核發《農業機械維修技術合格證》。各地不再將取得《農業機械維修技術合格證》作為從事農業機械維修經營的必要條件,進一步便民利民、激發農機維修市場活力。各地農機主管部門要提高對國家“放管服”改革和農機維修工作重要性、復雜性的認識,切實提高農機維修服務能力,發揮維修服務的保障作用。要嚴格依照《農業機械安全監督管理條例》等法規,認真履行農機維修相關監督管理職責和規劃引導職能,積極轉變農機維修管理方式,制定完善事中事后監管工作實施方案,防止出現管理真空,強化政策技術支持,推進農機維修服務市場化規范發展。同時,要進一步推動農機維修行業自律,搭建維修企業與農機合作社和產銷企業合作共贏的平臺,發揮各方優勢,開展服務能力、服務質量評價,宣傳推介典型事例,組織技能競賽,倡導維修服務行業誠信經營、優質服務。

(三)積極探索,加快搭建智慧農機社會化服務平臺。實施智慧農機工程,通過互聯網、物聯網、云計算、大數據等技術加快實現農機社會化服務與農業、水利、林業、畜牧等涉農信息的互聯互通,提升農機裝備、作業生產、管理服務的智慧化水平。充分發揮我省北斗信息產業集群優勢,推廣北斗農機信息化智能管理系統,實現農機管理、調度、跨區作業、精準作業一條龍服務。建立“物聯農機大市場”,推動農機作業、維修、中介、銷售等農機市場與網絡電商有效銜接,實現裝備智能化、作業精準化、管理數據化、服務在線化。

同志們,大力推進農機社會化服務是推進現代農業發展、實施鄉村振興戰略的一件方向性大事,意義重大,任務艱巨。各級農機化主管部門要認真貫徹黨的十九大精神,緊抓機遇、乘勢而上,扎實工作、務求實效,努力開創農機社會化服務工作新局面,為實施鄉村振興戰略做出新的更大的貢獻。

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